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两会深观察｜制定实施城乡居民增收计划，让钱袋子更鼓

政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。这是“城乡居民增收计划”首次写入政府工作报告。

收入，始终是人民群众最直接、最在意的获得感。将“制定实施城乡居民增收计划”写入开局之年的政府工作报告，具有鲜明的信号意义。

“十五五”规划纲要草案提出：“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。优化初次分配格局。加大收入分配调节力度。稳步扩大中等收入群体规模。”制定实施城乡居民增收计划，既是对“十五五”规划纲要草案相关部署的细化落实，更是对社会普遍关切的积极回应。

提高居民收入为何具有迫切性

“十四五”时期，全国居民人均可支配收入从2020年的32189元提高到2024年的41314元，2021—2024年年均实际增长5.5%，与同期国内生产总值增速同步。2025年，全国居民人均可支配收入达到43377元，比上年实际增长5%。

为何进入“十五五”，要突出重视为城乡居民增收？一方面，从发展基础看，2025年我国GDP总量已迈过140万亿元大关，社会财富的持续积累，为优化分配结构、提升居民收入份额提供了更大的空间和底气。

如果说过去我们更注重的是“做大蛋糕”的效率，那么在当前的“大蛋糕”基础上，更加重视提升“分好蛋糕”的公平性，“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，不仅具备客观条件，也是必须面对的新课题。

另一方面，从发展阶段看，当前内需对经济增长的拉动作用日益凸显，而消费是收入的函数，居民消费的能力和意愿，在根本上取决于就业的稳定与收入的增长。

在这样的背景下，只有让老百姓的钱袋子“鼓”起来，让居民敢于消费、愿意消费、有能力消费，国内大循环才能真正“活”起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

因此，强化对消费的收入支撑，其实也是适应发展阶段变化、深挖经济社会发展新动能的内在要求。

从发展规律看，提升居民收入也是跨越“中等收入陷阱”的必经之路。参考国际经验，能否形成合理的中等收入群体规模、实现居民收入水平与经济发展水平的同步提升，直接关系到社会结构的稳定性与长远发展的后劲。一些国家之所以长期徘徊于中等收入阶段，一个重要原因其实就是收入分配格局失衡，导致内需不振、社会分化。

就此而言，将居民增收置于“十五五”时期更优先的位置，既是积极回应民生期待，也是顺应经济发展规律的必然选择，事关国家发展全局与未来竞争力。

居民增收是一项系统工程

为居民增收不缺共识，关键还是在于如何实施。这是一项系统工程，甚至不是简单增加某方面的投入就能解决问题。比如，它有直接增收和间接增收之分，而不同群体的有效增收路径又往往有很大差异。

正如“十五五”规划纲要草案所指出的，要有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。这意味着，增收工作必须打好“组合拳”、精准施策。

加快居民直接增收，首先就是要稳岗拓岗。一个重要信号是，今年GDP增速目标虽然有所调低，但政府工作报告再次明确了新增1200万城镇就业的目标，其实就是要通过稳定的就业预期来支撑稳定的收入预期。而对广大工薪阶层来说，工资性收入正是主要来源。因此完善薪酬制度、建立合理的工资增长机制，至关重要。

这既包括最低工资标准的动态调整，如去年以来多地普遍上调了最低工资标准，就是一种直接回应，同时也包括要加强劳动权益保障，确保劳动者能够按时足额获得劳动报酬。此外，推动实现更高质量就业，提升劳动者技能水平与岗位需求的匹配度，从而助力产业创新和升级，也是从源头上提高工资水平的长久之计。

对于中等收入群体而言，工资收入之外，拓宽财产性收入渠道，是实现增收的一条重要路径。从全球成熟经济体的经验来看，财产性收入是中等收入群体得以壮大和稳固的重要支撑。如稳定股市、楼市等资产价格，并让居民能够通过多元化的金融产品分享经济增长成果，就是增加财产性收入的有效路径。

此外，今年两会期间还有代表建议，唤醒乡村“沉睡资产”，这也是拓宽农村居民财产性收入渠道的重要路径，同样具有较大的探索空间。

同时，税收作为再分配的重要手段，在居民增收中扮演着不可或缺的角色。今年两会期间，就有代表委员建议提高个人所得税起征点并同步优化税率结构。

至于间接增收，加快完善养老、教育、医疗等社会保障网络，扎扎实实为居民“减负”，依然是重中之重。政府工作报告明确指出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。这意味着，间接增收将获得更坚实的财力支撑。比如，加快加力提高城乡居民基础养老金标准，就是老年群体最直接、最有效的增收方式。

关注可能影响收入增长预期的“新变量”

另一个值得注意的方面是，还要关注可能影响收入增长预期的“新变量”。近期“养龙虾”等话题火爆出圈，但要看到的是，在人工智能等新技术加速变革的背景下，如何平衡技术创新与就业稳定，同样关乎收入预期。

从长远看，技术创新固然能提升生产力，但也可能在短期内带来就业结构冲击、影响劳动者职业预期，进而抑制当期消费和增收的可持续性。对此，加强转岗培训、健全就业服务体系、引导产业升级与人力资源协同发展，也是稳定收入预期的必要之举。

此外，居民增收涉及面广、关联性强，要提升政策效能，还必须强化协同发力。今年政府工作报告特别强调“增强宏观政策取向的一致性”，而“是否有利于居民增收”，也有必要成为当前及今后一个时期评估宏观政策成效的重要标尺。

总而言之，为居民增收，既不能低估其复杂性，毕竟收入分配格局的调整不可能一蹴而就，但同时也不能低估能动作为的力量。从现实出发，无论是优化分配结构、完善社保体系，还是稳定社会预期、积极应对技术变革，每一个领域的突破都可能为居民增收打开新空间。

在5日举行的国新办吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年第一次提出实施城乡居民增收计划，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

“治国之道，富民为始。”保持久久为功的战略定力，拿出千方百计的务实举措，让居民的钱袋子更“鼓”、日子更有奔头，社会可持续、高质量发展也就更有动力。(澎湃特约评论员毕铭)【